私校教師不是二等公民
- 2010-03-23
- 中國時報
- 【邱天助】
教育部為體恤私校學生，今年八月起將補助公私學費的差額，考上私立高中職的新生可比照公立繳交學費。然而，對於教師而言，長久以來，仍然存在公私極端不平的差別待遇，卻相對受到政府的忽視，甚至故意的誤導與扭曲，讓全國六萬私校教師真是情何以堪！
私校本是教育場域中的弱勢，私校教師更是弱勢中的弱勢。除了平時的教學資源、福利待遇比不上公校以外，退休更是人生夢魘的開始。身邊一位朋友，今年辦理退休，拿到退休給付時才猛然醒覺，他在私立大學服務二十年，只能領到兩百多萬元的退休金，不禁感嘆往後日子到底怎麼過？另一位原在公立小學任教的朋友，刻苦勵學，考上公費留考取得博士學位，回國應聘私大。有天算算退休時的給付，竟然拿不到原來在小學任教同事的三分之一。
去年，好不容易立法院院會三讀通過《私校退撫條例》，雖然已晚了勞保新制四年。其中附帶決議，要求修正《勞工保險條例》與《公教人員保險法》，讓「私校公保回復勞保」，使私校教職員退休時，能領取勞保年金，以彌補私校退撫條例的缺失和風險，並且要求半年內完成立法一併實施。遺憾的是，政府部分相關機關至今仍不斷藉詞推拖，甚至於以不實數據誤導民眾，導致勞工團體反彈，認為「私校公保回復勞保」會拖垮勞保基金。讓私校教師蒙上不白之冤，甚至落得貪得無厭的罪名。
《私校退撫條例》通過的是改良式DC制版本，也就是確定提撥制、相對儲金，此一版本主要讓當事人可選擇風險程度不同的投資組合。依此案，最高本薪四五六六五元的高中職以下教師，每月繳交三八三六元；最高本薪五一四八○元的大專以上教師，每月繳交四三二四元。提撥制實施三十年以後，在基金投資報酬率四％時，高中職以下教師退休如以一次給付，可領到五九三萬，如領定期給付，每月三○一九九元，可領二十年；大專以上教師如以一次給付可領到六八九萬，如領定期給付，每月三五二一三元，同樣只能領二十年。
因此，私校教師一直期待有關勞保的退休給付部分。由於勞保最高級數為四三九○○元，若以此標準來算，開始領年金以後，大專至小學教師都一樣每月可多領二○四一四元。因此，兩部分加總起來，提撥三十年後，高中職以下的教師退休時共可月領五○六一三元，大專以上教師可月領五五六二七元。這種改良式的DC制，可相當程度內弭平公私學校教師的退休差距。
然而，這項私校教職員的公保回復勞保的附帶決議，政府至今未能執行，退休者只能領原來的公保一次給付，並且得天天祈禱提撥基金的投資報酬率。近幾年即將退休的教師，更感受不到政府妥善照顧的美意。
辦教育不能分公私，私立學校不應只是教師流動的跳板，也不應只是學生的次要選擇。讓私校教師為教育奉獻數十年後，能有足以頤養天年的退休金，免於後顧之憂，不但可減輕退休焦慮、安心教學，也是提升競爭力的關鍵。
事實上，據勞委會精算，私校教師每人帶著二十四萬元的準備金回復勞保，遠高於勞工每人的二．九萬元，且人數只占現有勞保人數之○．七％，「私校公保回復勞保」並不會拖垮勞保基金。
馬總統曾提出「教師福利待遇，公私逐步齊一」競選承諾。私校教師不敢奢望得到公校教師同樣的待遇，只希望獲得政府對勞工同樣的照顧。目前不合理的私校退休制度，使私校教職員退休生活之保障，不如一般農工大眾，甚至學校的工友，豈是社會的公平與正義？
（作者為世新大學社會心理學系教授、全國教師會前祕書長）
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